Presente e Futuro dei processi
Per Sicuring s.r.l. la qualità di un manufatto architettonico è considerata un valore aggiunto alla fattibilità, alla coerenza, al controllo e al coordinamento, sia del processo ideativo progettuale che dell’opera compiuta.
Il concetto di qualità nasce in ambito industriale con l’avvento della produzione seriale. Tale nozione in un primo momento era legata alla verifica di conformità del prodotto al tipo.
Il manufatto edilizio, esito finale dell’articolato processo edilizio, rappresenta un prodotto certamente atipico se rapportato a quelli industriali, generato da procedimenti variabili nel tempo che rendono difficile la standardizzazione dell’opera finale.
La qualità dell'opera architettonica coinvolge, inoltre tutte le fasi del processo edilizio passando, quindi, dalla sua programmazione, al documento preliminare alla progettazione, al progetto preliminare, alla verifica dello stesso, all’elenco annuale, al progetto definitivo, al progetto esecutivo, alla sua validazione, alla costruzione, alla gestione del costruito, fino alla sua demolizione e dismissione.
L’approccio integrato alla qualità
Il processo edilizio è costituito da una complessa rete di relazioni tra operatori diversi articolato in tre domini:
- domanda,
- produzione,
- uso e gestione.
La visione classica proposta in letteratura è quella di un processo a cascata, di conseguenza gli strumenti di gestione, di cui quelli per la qualità rappresentano una particolare applicazione standardizzata ed intersettoriale, si sono prevalentemente sviluppati per consentirne uno sviluppo lineare. La nuova struttura portata in campo dalla globalizzazione produttiva comporta una maggiore complessità nelle relazioni del processo edilizio e problematiche a carattere culturale e normativo connesse ai diversi livelli di qualità ritenuti accettabili Fornitori-Organizzazioni-Clienti globali. Di conseguenza, appare impossibile proporre una gestione dell'organizzazione tesa a garantire la qualità, come si proponeva nella versione degli standard ISO 9001-4 del 2000 Norme della serie ISO 9000 e ci orienta piuttosto verso modalità di gestione che rispondano ad un approccio integrato di qualità, salute e sicurezza, ambiente, responsabilità sociale.
I tre aspetti della qualità
Gli aspetti che concorrono congiuntamente a garantire la qualità dell’opera architettonica compiuta, sono:
- La qualità dei prodotti per edilizia
- La qualità del progetto edilizio
- La qualità del processo edilizio
1 - La qualità dei prodotti per l’edilizia, viste le spinte delle Direttive Europee, risulta sicuramente più avanzata rispetto alla qualità nella progettazione e nei processi produttivi.
La Direttiva CEE 89/106 sui prodotti da costruzione, recepita con il DPR 246/93, regola la fornitura di materiali e prodotti che entrano in modo stabile nelle opere edilizie definendo i criteri su cui si basa il controllo della qualità in edilizia, gli operatori del controllo, specificando ruoli e responsabilità dei vari attori, i requisiti essenziali e, i sistemi di certificazione dei prodotti. Le diverse modalità di certificazione dei prodotti da costruzione sono strettamente legate a specifici protocolli di verifica della qualità, ossia richiedono una puntuale e preliminare individuazione dei metodi, tipi e tempi dei controlli di qualità. I tipi di certificazione che seguono rappresentano le attestazioni previste dalla legge, menzionate in ordine decrescente rispetto al livello di qualità che rappresentano:
Omologazione
Il prodotto è sottoposto ad una serie di controlli, obbligatori per legge, effettuati da un ente o istituto accreditato dagli Organi Statali. Questo rappresenta il massimo livello di garanzia di qualità. È richiesta necessariamente per tutti i componenti impiantistici.
Certificazione di Conformità
Certificazione di tipo consensuale con riferimento alle specifiche tecniche capitolari. I laboratori di prova eseguono un controllo a campione seguendo norme e procedure predefinite. Eseguita su laterizi, calcestruzzi e quanto altro arrivi in cantiere senza certificato di omologazione.
Certificato d'idoneità tecnica
È un giudizio tecnico sull’idoneità d’impiego di un determinato materiale a seguito di specifiche prove.
Marcatura CE
Nato con lo spirito di definire livelli di qualità minimi comuni per favorire la libera circolazione di prodotti e merci, il marchio di qualità è un contrassegno rilasciato a seguito di una serie di attestazioni sul prodotto, non sempre significative, nel dimostrare un determinato livello di qualità.
Autocertificazione
Certificato rilasciato dallo stesso produttore a seguito di una serie di controlli.
Accreditamento
Certificato con validità Europea rilasciato da un Ente accreditato.
Un Organismo Notificato (Istituto di Certificazione, Organismo d'Ispezione, Laboratorio di Prova) compie il controllo sulle procedure di fabbricazione del prodotto edilizio e rilascia la certificazione.
Tradizionalmente la qualità era considerata una caratteristica intrinseca del prodotto garantita dalla correttezza e dall’adeguatezza dei relativi processi di fabbricazione. Oggi tale nozione risulta notevolmente modificata e con essa il sistema di controllo sui prodotti. La progettazione e la corretta istallazione dei componenti e dei sistemi dell’edilizia rispetto alle loro qualità intrinseche e all’esecuzione delle lavorazioni di cantiere, ha assunto un’importanza sostanziale.
La qualità dei prodotti da costruzione è perseguita tanto attraverso i requisiti scelti ed imposti dal committente attraverso i documenti progettuali, che da quelli fissati de regolamenti e norme sulle caratteristiche proprie dei prodotti.
2 - La qualità del progetto edilizio
Le procedure di qualificazione del progetto edilizio e degli organismi di progettazione sono attualmente molto scarse.
Tale inadeguatezza fa si che il progetto, punto nevralgico del processo edilizio, rappresenti l’anello debole della catena della qualità.
La qualità nella progettazione, come dichiarato nel Codice degli Appalti Pubblici relativi a Lavori, Servizi e Forniture, non può prescindere dal vaglio di alcuni aspetti inerenti il progetto come la qualità dell’idea entrando nel merito della soluzione progettuale e della qualità tecnica intendendo con l’attributo tecnico i contenuti.
Uno dei meriti della Merloni-quater, (Legge 166/02) è stato quello di aver ridisegnato l’articolazione del processo edilizio introducendo nella normativa italiana i temi della qualità, da tempo teorizzati e presenti in altre normative europee, e oggi riconfermati dal Codice degli Appalti Pubblici. Questa legge ha enfatizzato il ruolo strategico del progetto inteso come strumento di tutela e attuazione delle esigenze che hanno dato inizio al processo costruttivo.
La Merloni-quater ha disgregato l’iter progettuale in tre distinte fasi favorendo cosi l’approfondimento progressivo e graduale dei contenuti della progettazione, ha proposto meccanismi di selezione dei progettisti, attraverso il ricorso alle gare di progettazione e, regolato la copertura dei rischi derivati dalla progettazione esecutiva, attraverso una polizza assicurativa di responsabilità civile e professionale.
La legge ha previsto, prima di iniziare le procedure di affidamento dei lavori, una verifica della fase progettuale da effettuarsi a cura di strutture interne alla Pubblica Amministrazione o da organismi di controllo, comunque accreditati ai sensi della UNI EN ISO 17020:2005 Criteri generali per il funzionamento dei vari tipi di organismi che effettuano attività d'ispezione, per opere d' importo superiore a 20 milioni di euro o, ai sensi della UNI EN ISO 9001:2005, Sistemi di gestione per la qualità, per opere d'importo inferiore.
L’articolo 93 del Decreto Legislativo 163 del 2006 Livelli della progettazione per gli appalti e per le concessioni di lavori (ex art. 16, l. n. 109/1994) al comma 1 recita testualmente:
“La progettazione in materia di lavori pubblici si articola, nel rispetto dei vincoli esistenti, preventivamente accertati, laddove possibile fin dal documento preliminare, e dei limiti di spesa prestabiliti, secondo tre livelli di successivi approfondimenti tecnici, in preliminare, definitiva ed esecutiva, in modo da assicurare:
- la qualità dell'opera e la rispondenza alle finalità relative;
- la conformità alle norme ambientali e urbanistiche;
- il soddisfacimento dei requisiti essenziali, definiti dal quadro normativo nazionale e comunitario.”
L’implementazione del Sistema di Qualità nell’attività di progettazione è affrontata dalla norma UNI EN ISO 9004-1:2000 e dalla UNI EN ISO 9000:2005.
La UNI EN ISO 9004-1:2000 Sistemi qualità-Norme di gestione per la qualità e di assicurazione della qualità-Guida per la gestione del programma di fidatezza, enfatizza la pianificazione del progetto assegnando specifiche responsabilità e individuando preventivamente le attività di verifica e validazione. Il criterio alla base della norma è la necessità di predisporre e sviluppare opportuni mezzi di tipo tecnico e gestionale di supporto alla progettazione in grado di tradurre correttamente i requisiti e le esigenze del cliente in specifiche, disegni, procedure, prodotti, processi e istruzioni.
La UNI EN ISO 9001:2005, Sistemi qualità-Norme di gestione per la qualità e di assicurazione della qualità-Guida per la scelta e l'utilizzazione, sottolinea invece la necessità, non solo di pianificazione dell’attività progettuale, ma soprattutto, di verifica e di tenuta sotto controllo.
3 - La qualità del processo edilizio
Il processo edilizio rappresenta, secondo l’approccio della ISO 9001:2000, uno dei punti cardine per attuare una gestione dei processi orientati alla qualità. Esso si configura come un iter decisionale a ciclo chiuso in cui si susseguono le operazioni d'ideazione, produzione e controllo. L’input di una fase diventa l’output della fase successiva. Gli attori che prendono parte al processo edilizio sono i professionisti singoli o associati, i vari specialisti, i produttori, i fornitori, le imprese, la Pubblica Amministrazione, il committente, l’utente finale e, l’intera collettività. Il livello di qualità è dettato dalla capacità di gestire il passaggio d’informazione da una fase all’altra non solo senza perdite, disciplinando attraverso procedure operative le modalità di relazione tra le parti coinvolte nelle varie fasi ma, permettendo ad ogni collaboratore di poter partecipare attivamente alla produzione della qualità.
Affinché un processo di costruzione possa ritenersi efficace ed adeguato tale da poter pianificare, prevedere, gestire e controllare i risultati in termini di qualità del prodotto finale deve dotarsi di un sistema qualità. Questo modello è concepito con lo scopo di dare evidenza, tramite documentazione e visite ispettive di parte terza, della presenza di un impianto aziendale finalizzato al perseguimento dell’obiettivo qualità. Il sistema qualità ha una struttura dinamica. La gestione delle risorse umane, delle conoscenze, delle informazioni interne ed esterne, delle tecnologie utilizzate, degli insegnamenti ricavati dalle esperienze precedenti è tale da prevedere che ogni contributo apportato da un collaboratore sia discusso in riunioni periodiche innescando un processo d'implementazione del sistema qualità.
Gli obiettivi della Qualità applicato al processo edilizio
Le finalità di un sistema della qualità applicato al processo edilizio sono:
Garantire adeguati livelli di qualità nella fase progettuale, provvedendo in tal modo al rispetto delle esigenze del cliente anche in termini di economicità e tempi.
Tutelare l’Amministrazione dal rischio di contenzioso.
Tutelare il progettista attraverso un continuo monitoraggio.
Tutelare le esigenze degli utenti definite nello Studio di Fattibilità e nel Documento Preliminare alla Progettazione.
La stazione appaltante svolge un ruolo strategico all’interno del processo edilizio incidendo sulla qualità finale dell’opera architettonica. Essa, infatti, oltre a controllare i requisiti formali, garanti del corretto affidamento e svolgimento dell’appalto, diventa verificatrice dei contenuti del progetto. La stazione appaltante controlla l’adeguatezza al quadro esigenziale, normativo e vincolistico, la completezza e la coerenza dei dati informativi e la ripercorribilità delle scelte progettuali al fine di tutelare i propri interessi, ridurre il rischio d'inappaltabilità, e quelli della collettività rispettandone le richieste concordate.
La non qualità, che un processo di progettazione genera, produce disfunzioni e disagi esprimibili in termini di perdite di natura finanziaria che investono tutti gli operatori del processo edilizio, utenza compresa.
Essa può scaturire da disfunzioni provenienti da qualunque fase del processo edilizio. I difetti delle costruzioni si manifestano come effetti di non qualità della progettazione. Il progetto architettonico, essendo lo strumento di controllo dell’intero processo edilizio, rappresenterà l’anello debole della filiera processuale.
Gli effetti principali di un progetto qualitativamente non adeguato comportano il ricorso a modifiche e quindi a varianti in corso d’opera, con conseguenti ritardi nell’esecuzione delle opere, lievitazione dei costi e, difetti delle opere realizzate.
Un altro elemento di criticità nella realizzazione di un’opera pubblica è rappresentato dal bando a base di gara.
Tra le maggiori carenze, individuate nel rapporto dell'Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici ci sono:
L’erronea formulazione dei requisiti di partecipazione alla gara d’appalto che comporta la selezione di un contraente inadeguato all’opera da realizzare.
Bandi di gara eccessivamente prescrittivi nella descrizione dei prodotti da impiegare che limitano il ricorso a tecnologie innovative.
La mancanza di trasparenza e pubblicità dei bandi di gara che altera il numero di partecipanti alla procedura.
Il pesante apparato burocratico che comporta procedimenti di autorizzazione lenti che condizionano la tempistica programmata per l’intervento.
Conclusioni
Per Sicuring s.r.l. le università debbono farsi carico di formare nuovi tecnici, capaci di poter progettare secondo gli starndard di qualità; in pratica però è sempre più ampio il divario tra neo laureati nelle discipline tecniche dell'ingegneria e dell'architettura ed il mondo professionale, alla luce di un processo che rimane sempre fermo a livello teorico; ne consegue che sempre più difficile risulta il passaggio auspicato ed auspicabile verso la qualità nel processo edilizio, perché proprio ai giovani dovrebbe competere il ruolo del cambiamento. Se reale fosse questa capacità, reali sarebbero le opportunità di inserimento nel mondo del lavoro, di fronte ad esigenze che non trovano ancora interlocutori pronti e capaci.
Una società di Ingegneria come la nostra non può certo determinare i cambiamenti, ma ai politici ed alle Istituzioni la colpa di rimanere staticamente fermi di fronte a cambiamenti necessari: in gioco il futuro della professionalità e competitività del nostro Paese.
