La salute e la sicurezza dei lavoratori, non richiedono soltanto la valutazione dei rischi, ma anche l'adozione di misure organizzative e gestionali, che consentano da un lato di tenere sotto controllo nel tempo tutti gli elementi che concorrono alla salute e sicurezza, e dall'altro di migliorare continuamente il livello di sicurezza raggiunto.
Per realizzare questo obiettivo è necessario intervenire nel sistema organizzativo aziendale, adottando efficienti sistemi di gestione; OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) e Linee Guida INAIL identificano standard i che fissano i requisiti che deve avere un Sistema di Gestione a tutela della Sicurezza e della Salute dei Lavoratori.
Perché e come nasce OHSAS
Le politiche comunitarie di armonizzazione delle diverse legislazioni in materia di gestione della salute e sicurezza sul lavoro, hanno dato la spinta ad una ricerca di modelli organizzativi, finalizzati all'ottenimento di uno standard di sistema aziendale, fondato su un insieme di procedure, risorse e attività che portino ad un efficace controllo dei rischi e alla continua attenzione, da parte di tutti, verso la prevenzione.
La richiesta a ISO di vari enti di certificazione, di produrre una norma internazionale in materia di salute e sicurezza su lavoro in coerenza con altre norme, non ha prodotto risultati.
Di conseguenza, un gruppo di lavoro costituito da alcuni tra i principali Enti di normazione e certificazione nazionali (tra cui BSI, DN SGS, BV, Lloyds Register e altri) e da consulenti specialisti, hanno sviluppato in maniera autonoma uno standard armonizzato e internazionale, l'OHSAS, per il quale potesse essere richiesta la certificazione.
La norma OHSAS 18001, ufficialmente rilasciata in Gran Bretagna nell'aprile 1999, applica i concetti della Qualità Totale e la metodologia ISO 9000 ai temi della sicurezza, ottenendo un sistema aziendale, costituito da un insieme di procedimenti, mezzi, risorse e attività, che portano a un effettivo controllo dei rischi e alla attenzione, da parte di tutti, verso la prevenzione.
La metodologia OHSAS
Grazie alla metodologia dello standard OHSAS, un'azienda può conoscere e governare tutti i possibili rischi delle proprie attività.
La metodologia è uguale a quella degli altri standard citati a piè di pagina, che prevedono la fase di pianificazione, di attuazione, di controllo e di azioni correttive (PDCA = plan, do, check, act).
In breve:
- plan: stabilire gli obiettivi ed i processi per fornire risultati conformi alla politica della sicurezza e salute sul lavoro dell'organizzazione
- do: attuare i processi
- check sorvegliare e misurare i processi rispetto alla politica della sicurezza e salute sul lavoro, agli obiettivi, alle prescrioni legali e alle altre prescrizioni e registrare i risultati
- act: intraprendere azioni per migliorare continuamente le prestazioni del Sistema di Gestione della sicurezza e salute sul lavoro.
Viene di seguito illustrata la struttura della OHSAS 18001:1999 come aggiornata nella revisione del 2007
| 0 | Premessa | ||
| 1 | Scopo | ||
| 2 | Riferimenti | ||
| 3 | Termini E Definizioni | ||
| 4 | Elementi del OHSAS | ||
| 4.1 | Generalità | ||
| 4.2 | Politica di salute e sicurezza sul lavoro | ||
| 4.3 | Pianificazione | ||
| 4.3.1 | Identificazione dei pericoli, valutazione dei rischi e definizione controlli | ||
| 4.3.2 | Prescrizioni Legali ed altre | ||
| 4.3.3 | Obiettivi e programmi | ||
| 4.4 | Attuazione e funzionamento | ||
| 4.4.1 | Risorse, ruoli, responsabilità, competenza e autorità | ||
| 4.4.2 | Competenze, addestramento e consapevolezza | ||
| 4.4.3 | Comunicazione, partecipazione e consultazione | ||
| 4.4.4 | Documentazione | ||
| 4.4.5 | Controllo dei documenti | ||
| 4.4.6 | Controllo operativo | ||
| 4.4.7 | Preparazione alle emergenze e risposte | ||
| 4.5 | Controlli e azioni correttive | ||
| 4.5.1 | Misurazione e monitoraggio dei risultati | ||
| 4.5.2 | Valutazione della conformità | ||
| 4.5.3 | Indagini degli Incidenti, non conformità, azioni correttive e preventive | ||
| 4.5.4 | Gestione delle registrazioni | ||
| 4.5.5 | Audit interni | ||
| 4.6 | Riesame Della Direzione | ||
I vantaggi di OSHAS
L'adozione di OHSAS comporta vantaggi alle aziende grazie anche all'approccio sistematico degli obblighi delle aziende stesse in tema d sicurezza e igiene del lavoro.
I vantaggi sono principalmente:
- Riduzione degli infortuni e delle malattie professionali
- Riduzione dei costi legati ad infortuni/incidenti
- Maggiore consapevolezza dello stato di conformità dell'organizzazione agli adempimenti della legislazione
- Riduzione dei premi assicurativi (es. INAIL)
- Migliore efficienza per aumentata partecipazione, disponibilità e motivazione del personale
- Precisa definizione delle responsabilità
- Maggior controllo su fornitori e appaltatori
- Miglior immagine aziendale
- Qualificazione presso i clienti
- Diritto di precedenza nell'ottenimento di finanziamenti
- Vantaggi nella partecipazione a gare /appalti
- Prevenzione di eventuali conflitti con i rappresentanti sindacali
- Maggiore trasparenza nei rapporti con gli Enti di controllo
Le organizzazioni che sono già certificate secondo ISO 9001 e/o ISO 14001, sono facilitate nell'includere nel proprio sistema e certificare il sistema OHSAS 18001, che è stato progettato anche per integrarsi con gli standard esistenti.
Il processo di certificazione
Il processo di certificazione OHSAS è analogo a quello della norma ISO 14001, e si articola nelle seguenti fasi principali
- verifica iniziale per una prima valutazione delle basi del sistema: conformità legislativa, corretta e completa identificazione dei pericoli, valutazione dei rischi, gestione delle emergenze
- verifica di certificazione: valutazione sul campo della corretta implementazione del sistema di gestione e del controllo operativo, emissione del certificato
- visite di sorveglianza per controllare la gestione del sistema
- rinnovo della certificazione dopo tre anni a fronte di una verifica completa.
I rilievi più significativi in sede di certificazione sono relativi ai seguenti punti:
4.3.1 Identificazione dei pericoli, valutazione dei rischi e definizione controlli
4.3.2 Prescrizioni legali ed altre
4.4.6 Controllo operativo
4.4.7 Preparazione alle emergenze e risposta
4.5.2 Valutazione della conformità
4.5.3 Indagini degli incidenti, non conformità, azioni correttive e preventive
La responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle Società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica
La Legge 123 del 2007 ha esteso il campo di applicazione del D. Leg.vo 231/2001 ai reati di omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime commesse con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e della sicurezza sul lavoro. Il quadro legislativo prevede l'adozione, su base volontaria, di un modello organizzativo che funga da sistema di controllo preventivo. Il modello deve essere idoneo, al fine di escludere la responsabilità amministrativa delle persone giuridiche per reati in materia di sicurezza del lavoro. Il Testo Unico conferma - art. 30 - l'adozione del modello organizzativo ai fini di cui sopra e indica due tipologie dì modello: INAIL e OHSAS 18001:2007.
Conclusioni
Lo standard OHSAS, applicabile ad ogni tipologia e dimensione di organizzazione, specifica i requisiti di un sistema di gestione per la sicurezza e salute sul lavoro, per consentire ad un'organizzazione di sviluppare ed attuare una politica e degli obiettivi che tengano conto delle prescrizioni legali e delle informazioni riguardanti i rischi in materia di sicurezza e salute.
Il successo del sistema dipende dall'impegno e dal coinvolgimento di tutti i livelli dell'organizzazione e specialmente dell'alta direzione. Un sistema di questo tipo permette ad un'organizzazione di sviluppare una politica della sicurezza e salute sul lavoro, stabilire obiettivi e processi per conseguire gli impegni espressi nella politica intraprendere le azioni necessarie a migliorare la propria prestazione. L'obiettivo complessivo dello standard OHSAS è supportare e promuovere buone pratiche nella sicurezza e salute del lavoro, in modo coerente con le necessità del contesto socio economico.
